Виданий Декрет РНК РРФСР «Про повітряні пересування» — перший в Радянській Росії законодавчий акт в області повітряного права
З розвитком цивільної авіації виникла і необхідність створення системи управління повітряним рухом
Зародження цивільної авіації в нашій країні почалося в самому початку 1920-х років, коли після закінчення Громадянської війни в найкоротші терміни були відновлені і розширені авіаційні підприємства, налагоджено випуск літаків вітчизняних конструкцій. Тоді виникла і необхідність створення системи управління повітряним рухом над територією країни, в тому числі і спеціальних нормативних актів регулювання польотів.
17 січня 1921 В.І. Леніним був підписаний декрет Ради народних комісаріатів РРФСР «Про повітряні пересування в повітряному просторі над територією РРФСР і над її територіальними водами» (який набув чинності 1 березня того ж року) , що став першим законодавчим актом Радянської Росії в галузі повітряного права. До революції існували лише розпорядження про заборонених зонах і про заборону перельоту кордонів, видані в 1912-1914 роках.
Перш за все декрет встановлював і юридично закріплював повний і виключний суверенітет радянської держави в повітряному просторі над його земної і водної територіями, встановлював основні правила польотів у небі республіки своїх та іноземних повітряних суден — «літаків, автоматичних літаків, керованих аеростатів, прив'язних аеростатів, вільних повітряних куль і пр.», визначав відповідальність власників суден і пілотів за порушення правил польотів.
Також в документі були прописані порядок і умови функціонування авіації того часу, система керівництва, правила обов'язкової реєстрації всіх злітних майданчиків, пілотів і повітряних суден, інструкції та інші необхідні нормативні моменти. З метою забезпечення безпеки держави накладалися і деякі обмеження, наприклад, на право «мати на повітряних суднах фотографічні, радіотелеграфні і радіотелефонні апарати, поштових голубів, вибухові речовини і зброя, без особливого дозволу».
Головним контролюючим органом , що відповідає за організацію повітряного руху та реалізацію декрету на місцях, стало Головне Управління Робітничо-Селянського Червоного Повітряного Флоту (ГУ РККВФ). Через кілька днів після виходу документа була створена комісія для розробки програми розвитку авіаційного будівництва, на здійснення якої уряд асигнував 3 млн. рублів золотом. А з підписанням Союзного договору у грудні 1922 року, дія декрету поширювалася на всі республіки СРСР.
У лютому 1923 року було прийнято постанову «Про покладання технічного нагляду за повітряними лініями на Головне управління повітряного флоту і про організацію Ради з цивільної авіації»(сьогодні ця дата вважається офіційним днем ??народження вітчизняної цивільної авіації), а в жовтні затверджений трирічний план розвитку повітряних ліній, що поклав початок планового будівництва та експлуатації аеродромної мережі. Тоді ж почалася масова організація пасажирських, вантажних і поштових перевезень.
Все це стало основою для створення в країні повноцінного повітряного флоту. А положення декрету згодом лягли в основу першого Повітряного кодексу СРСР, затвердженого 27 квітня 1932 року.